Ст 39.29 

1. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков)...3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:... 

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков... 

8. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка... 

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи 

 Ну и далее пп 9 ч 9 ст 39.29 

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

норма пп 9 ч 9 ст 39.29. 

 Данная норма до сих пор является достаточно неопределенной. 

Понимать ли её так, что сформировать самостоятельный участок можно только из земель, указанных в схеме, или вообще из всех земель, которые есть рядом с исходным участком. 

 И если глубоко задуматься, то можно прийти к выводу о том, что сформировать участок можно из любых земель.