Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещному праву, предоставляющему их обладателю возможность владеть и пользоваться этим участком. Распоряжение таким земельным участком путем его отчуждения, передачи в аренду, залог и совершения иных сделок не допускается. Исключение составляют случаи заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела (пункт 3 статьи 269 ГК РФ).
После введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (до 31 декабря 2014 года данное положение содержалось в статье 20 ЗК РФ; с 2015 года данная норма закреплена в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ).
Юридическим лицам, не указанным в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, по общему правилу вменялось в обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») .
Вопрос: могут ли юридические лица, созданные в организационно-правовых формах, не указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и др.), после 1 июля 2012 года владеть и пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования?
Да, могут.
Во-первых, непереоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право собственности или право аренды до 1 июля 2012 г., согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является основанием для изъятия такого участка соответствующими органами публичной власти. Также здесь не применимо ни одно из оснований прекращения названного права, предусмотренных в статьях 45, 53, 54 ЗК РФ. Данного подхода придерживается и судебная практика (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2022 № 11-КАД22-14-К6).
Во-вторых, в соответствии с пунктом 3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права», принадлежавшее реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) вещное право на недвижимое имущество переходит к вновь возникшему юридическому лицу с момента завершения реорганизации независимо от государственной регистрации перехода такого права.
Как и в земельном законодательстве, в ГК РФ не предусмотрено, что непереоформление юридическим лицом права постоянного (бессрочного) пользования до 01.07.2012 влечет его прекращение, а, следовательно, и невозможность перехода данного вещного права после указанной даты в порядке правопреемства. Такое толкование также поддержано судебной практикой (например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2023 № 310-ЭС22-28617 по делу № А14-14910/2021).
Вопрос: какие неблагоприятные последствия могут наступить для юридических лиц, действующих в организационно-правовых формах, не указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, не исполнивших обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или право аренды после 1 июля 2012 года?
Непереоформление такими юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участком до 1 июля 2012 года является основанием для привлечения их к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.34 КоАП РФ, осуществляют органы государственного земельного надзора.
При этом следует иметь в виду, что административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ, является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности, составляющий 60 календарных дней, начинает исчисляться не со дня его совершения, а со дня обнаружения (пункт 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 за 2017 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).
Вопрос: сохраняется ли в настоящее время у юридических лиц, действующих в организационно-правовых формах, не указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или право аренды?
Да, сохраняется.
Без проведения торгов осуществляется продажа, а также предоставление на праве аренды земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным землепользователям, за исключением юридических лиц, перечисленных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельных участков в этих случаях регулируется статьей 39.14 ЗК РФ, вступившей в силу, как и вся глава V.1 ЗК РФ, с 1 марта 2015 года.
При этом следует иметь в виду, что предусмотренный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для случаев переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды льготный годовой размер арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков распространяется исключительно на лиц, которые совершили необходимые юридические действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды до 1 июля 2012 года.
При отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в указанный срок, арендная плата за пользование таким участком до 1 марта 2015 года подлежала определению по правилам абзаца пятого пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а с 1 марта 2015 года определяется по правилам, установленным пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, те есть на общих (не льготных) основаниях. Данное толкование приводится в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.
Таким образом, это еще одно неблагоприятное последствие нарушения юридическими лицами предельного срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
