Собственники земельных участков и столкнулись с проблемой при получении разрешения на строительство, то есть получают запрет на строительство в части Археологии. 

В данной публикации постараемся максимально описать, как избежать покупку земельного участка с «археологическим» обременением или что делать, если Вы уже приобрели земельный участок, который находится на территории памятника археологии или в границах зон охраны памятника культурного наследия. 

Ниже приведен Федеральный Закон который необходимо соблюдать при строительстве на территории или в границах зон охраны памятника истории и культуры и статьи, которые будут применены в случае не соблюдения, нарушения 73-ФЗ:

Несоблюдение требований Федерального закона “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” от 25.06.2002 № 73-ФЗ при организации и проведении земляных работ влечёт привлечением к ответственности по ст. 7.14 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и ст. 243, ст. 243.1 Уголовного кодекса РФ.

• ст. 7.14 КоАП РФ. Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной. Нарушение данной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Ст. 243 УК РФ. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов. Нарушители данной статьи наказываются штрафом в размере до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет.

Ст. 243.1. УК РФ. Нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленных объектов культурного наследия. Нарушение данной статьи наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Приступим к разбору ситуаций при покупке земельных участков для строительства или хозяйственного освоения в части Археологии:

Вы решили приобрести земельный участок для строительства и Вам подвернулся интересный вариант по цене, на которую Вы рассчитывали, для начала узнайте кадастровый номер участка у продавца, по кадастровому номеру участка мы Вас бесплатно проконсультируем о расположении Вашего земельного участка по отношению к памятнику археологии, на основании полученной от нас информации Вы уже примите решение о покупке земельного участка или продолжите поиск других Вариантов.

Вы уже приобрели участок, но при получении разрешения на строительство, получили отказ в связи с тем, что Ваш участок находится на территории памятника или в зоне охраны памятника. Не стоит отчаиваться и главное, когда Вы получили информацию по расположению Вашего земельного участка по отношению к памятнику археологии не в коем случае не проводите земельные работы (любые земельные работы запрещены до разрешения соответствующего контролирующего органа) так как Вы можете разрушить памятник и это грозит штрафом, административной или уголовной ответственностью. Вы можете самостоятельно составить обращение или обратиться к нам, и мы Вам бесплатно поможем составить обращение по вашему земельному участку в Управление государственной охраны объектов культурного наследия. После отправки обращения в течении 30 календарных дней Управление государственной охраны объектов культурного наследия предоставит ответ, в котором будет предписано проведение Археологических изысканий для сохранения памятников истории и культуры, все изложенные работы в ответе Управления проводятся за счет средств Заказчика, то есть в данном случае собственника.

Виды Археологических работ:

Археологическое обследование земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению (при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных и иных работ), с целью определения наличия/отсутствия объектов культурного (археологического) наследия, определения границ их территории и разработка мероприятий по обеспечению их сохранности.

Организация и проведение комплексных научно-исследовательских, охранно-спасательных работ на объектах археологического наследия (памятниках археологии) находящихся в зонах проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных или иных работ. Археологическое сопровождение объектов строительства.

Разработка, в составе проектной документации, Разделов об обеспечение сохранности объектов культурного (археологического) наследия находящихся в зонах проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных или иных работ.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного (археологического) наследия, режимов использования земель в границах их зон охраны.

 Разработка учетной документации объектов культурного (археологического) наследия.

Российские ученые бьют тревогу из-за новых правил строительных работ

Российских археологов встревожили два правительственных постановления, которые кардинально меняют подход к археологической разведке и историко-культурной экспертизе. Первый документ отменяет обязательный статус этих процедур, если работы запланированы на землях, предназначенных для сельского хозяйства и ряда других целей. Второе постановление — пока на стадии общественных обсуждений — разрешает бизнесу или собственнику земли самостоятельно принимать решение о необходимости архразведки на территориях, «обладающих признаками объекта археологического наследия». Ученые опасаются, что новые правила могут привести к повреждению или уничтожению исторических памятников.

На прошлой неделе вступило в силу постановление правительства РФ «Об особенностях порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия». 

Документ ограничивает перечень объектов, требующих обязательного проведения археологической разведки и историко-культурной экспертизы «на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ». Так, экспертиза больше не обязательна на землях, предназначенных для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, индивидуального и гаражного жилищного строительства. 

Также освобождаются от архразведки земли сельскохозяйственного назначения, которые используются для сельхозпроизводства, охотничьего хозяйства и так далее. 

Еще документ разрешает не проводить архразведку и экспертизу на работах, требующих заглубления до 50 см.

Археологическая разведка проводится с целью обнаружить неизвестные ранее места, где могут находиться археологические памятники или объекты, а также определить их состояние и значимость. Архразведку и историко-культурную экспертизу проводят специалисты-археологи по заказу «заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица», который и оплачивает это исследование.

Отметим: принятый в 2002 году ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» обязывал перед началом строительных и прочих работ ставить вопрос о проведении историко-культурной экспертизы любого земельного участка. Окончательное решение принимали местные органы охраны памятников. Но в 2018 году в закон были внесены поправки — депутаты оставили обязательную экспертизу только для тех территорий, «в отношении которых… имеются основания предполагать наличие объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия».

Исходя из текста закона, теперь экспертиза и архразведка не требуются, например, при земляных работах глубиной не более 0,5 м. А большинство сельских археологических памятников имеет слой как раз до 0,5 м». Также археолог не уверен, что при «добровольности» экспертиз бизнес всерьез будет рассматривать идею проводить научные исследования на месте строительства или добычи полезных ископаемых.

Отметим, что сейчас по ст. 45 упомянутого закона все работы на объектах культурного наследия должны проводиться лицензированными компаниями «на основании задания» на работы, разрешений от Минкульта, с утвержденной проектной документацией. В случае, если работы затрагивают «конструктивные и другие характеристики» объекта, подрядчик должен иметь еще и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Хочешь строиться — зови археологов

Решил построить домик — получи на это разрешение от археологов. А то вдруг на твоем участке под слоем земли обнаружат старинное захоронение или важные культурные артефакты

С таким неожиданным требованием может столкнуться любой собственник участка, который решил начать стройку. Я подала уведомление о начале строительства (как это сделать — напишу в следующих статьях), а в ответ получила "Стройтесь, конечно, но сначала проведите археологические раскопки".

Я поначалу думала, что так "повезло" только мне, потому что в нашем селе находится "объект культурного наследия" — старинный деревянный храм. Но, как оказалось, требования проведения таких работ получают многие собственники участков, вдали от исторических и культурных мест.

Зачем нужны археологические раскопки перед стройкой

Логика чиновников такая: "А вдруг на вашем участке есть что-то исторически ценное?". Может, на ваших сотках было древнее поселение и, если копнуть поглубже, найдутся ценные для истории артефакты. И перед тем, как земляные работы и стройку начинать, нужно получить экспертизу у археологов.

Например, читала о случае, когда археологи раскопали на участке горсть ржавых гвоздей. На этом основании сделали вывод, что тут располагалась древняя кузница и запретили собственнику участка застройку.

Защититься от такой неприятной неожиданности почти нельзя. Как вариант — попросить у продавца участка получить перед заключением договора "Разрешение на строительство" (с отметкой, что раскопки не нужны). Но на это требуется время (около месяца) и не каждый продавец будет так заморачиваться.

Как заказать археологическую разведку и когда она не нужна

Если у вас в "Разрешении на строительство" нет никаких требований о раскопках, можете выдохнуть с облегчением. У меня же было четко прописано "подлежит проведению историко-культурной экспертизы".  

Но тут есть одна лазейка: профильные ведомства уже могли провести в вашем населенном пункте раскопки и постановить, что объектов культурного наследия тут нет. А чтобы узнать, были ли проведены эти работы, ищите на сайте "Госуслуг" раздел "Выдача заключения о наличии объектов культурного наследия". Заполняете заявление, ждёте примерно месяц ответ. Если такие раскопки были и ничего не нашли, считайте, вам повезло.

Если работы вообще не проводились, то придется сделать их за свой счет. Экспертиза проходит так: археологи выкапывают пробную ямку (шурф), смотрят, что там лежит в "культурных" слоях вашей земли. Если они находят какие-нибудь артефакты (типа ржавых гвоздей), то их изымают. А собственнику участка запрещают стройку жилого дома (историческое место, ай-ай-ай). Если ничего не нашли, вы — счастливчик!

Заплатить за такую "экспертизу" придется не менее 100 тыс. рублей (примерные расценки в Московской области). Но это не самое печальное. Вся боль в том, что уполномоченных делать такие раскопки компаний немного (их полных список я искала на сайте Главного управления культурного наследия МО). Значит, у них уже немалая очередь. Да и сами работы можно делать только с мая по октябрь. Так что также придется подождать.

Источник  Осела на селе